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孫建平，同濟大學城市風險管理研究院院長

苑輝，同濟大學城市風險管理研究院宣教中心主任

黨的二十大報告提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式……加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”點明了超大城市的發展方向。

今天，超過60%的人口生活在城市，經過幾十年的快速發展，我們的城市越來越美好、越來越安全。但是近年來，受世紀疫情和復雜外部環境沖擊等因素影響，城市安全形勢嚴峻復雜，統籌發展和安全面臨很大挑戰。

機遇與挑戰并存，數字化工具在城市治理、城市運行中被運用得越來越深入，融合得越來越好。這些探索從管理需求、治理需求出發，探索城市運行數字化解決路徑，尤其是應用于城市運行安全管理，豐富了數字化治理運用場景，也在為更安全的智慧城市發展打基礎。

中國城市化進入高質量發展階段，城市安全面臨新挑戰

在一個14億人口的發展中大國，走出一條符合自身實際、具有自己特色的新型城鎮化道路，是一個宏大而深遠的時代命題。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就，城鎮化為城鄉居民共享經濟社會發展成果提供了巨大平臺。

人口和其他資源在空間上集聚，就形成城市，城市天然是一個龐大、開放的復雜運行系統，也注定了在快速發展的同時，城市風險與城市化相伴相生。我國城市化發展的不同階段，城市安全面臨的挑戰也不同。

改革開放初期，“土地城鎮化”快于人口城鎮化，“攤大餅”式粗放擴張積累了很多“城市病”。

最近十年隨著經濟發展進入新常態，以人為核心的城市化，成為高質量發展的重要內容。城市安全面臨的挑戰也有了很多新特征。

一是城市運行安全管理難度大，傳統安全生產領域管理呈現新特征。城市意味著生產和生活在物理空間和“社會空間”上高度融合，“圍墻內”的安全生產，損失會波及“圍墻外”，還會引起全社會的廣泛關注。而且，隨著安全生產管理的日趨成熟，生產安全可控度日漸超出了運行安全的可控度。城市運行安全的管理難度還將繼續凸顯。

二是我們面臨的挑戰更加復雜，百年變局的不確定性，世紀疫情持續，氣候變化，能源結構調整，科技高速發展帶來的挑戰，城市安全面臨的挑戰更復雜，災害的極端性往往超出過往的認知，超乎既有的經驗，超越原有的承載力。

三是人們對于城市安全這一公共產品的期待更高、要求更高，關注度更高。人民城市建設的要求要求不斷提高風險防控能力，將工作重心進一步向事前預防轉型。

城市安全是一個復雜的數治場景

黨的二十大報告強調：健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。其中就指出：要完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態?！c明了信息化支撐的作用。

近10年，我國科技產業全面發展：中國高技術產業研發投入強度從2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%；這十年，中國建成全球規模最大的5G網絡，2021年網民人數達到10.32億人，連續9年成為全球規模最大的網絡零售市場……這些給我們各行各業都帶來巨大變化，也為城市數字化轉型奠定了基礎。

城市的數字化轉型要落實在一個個具體場景中，安全，事關人民群眾生命和利益，事關發展大局和社會穩定，是滿足人們基本需求的公共產品。城市安全是數字化治理的重要場景，也是一個復雜的場景?！皥鼍啊辈粌H包含了一個物理空間，也包含了這個空間里復雜的“人-事-物”交互。一項數字化技術在一個場景中應用得好，就是指技術要能匹配這個復雜的環境。

這不僅是個技術問題，也是個管理問題、治理問題。我們做技術的能反復強調場景，就是一種從需求出發、從現實的復雜性出發的思維方式。

與安全生產管理不同，城市運行安全管理對象廣泛、復雜。我們傳統的很多管理工具是機械化思維下的工具、方法，在“圍墻內”的安全生產領域很實用，但是在城市運行安全這個場景下，確實有一些地方不適應。

例如城市生命線管理燃氣安全，不僅涉及生產端、制造端，還涉及廣大非專業的使用端，不可控因素多，管理難度大。社區治理也是類似，社區和工廠是完全不同的場景。城市運行管理對象的復雜性和工廠里流程化、系統化的組織形態完全不同。這樣的管理對象，不是工廠里經過長期專業訓練的技術工人，而是在市場中自由的、對安全認識千差萬別的主體。

在這樣的場景實現安全目標，必然要進行多方面的探索：體制、機制要創新。當然，科技是一個很重要的抓手，要探索通過技術手段“助推”不同主體參與到治理中來。信息化、數字化是運行管理水平提升的新動能，也是很多治理難題的破局點。

數治善治，擁抱新技術直面新挑戰

數治善治，從城市安全角度看，城市數字化轉型已進入全面發力階段。新技術帶來新思路，對構建更完善的風險預警體系有著舉足輕重的作用。面對城市運行安全的復雜性，要思考的是：如何更好的直面轉型帶來的新問題，如何在全面轉型中用好新工具。以下幾點值得關注。

一是守護城市，始終以人民之需為導向

首先要強調的是，科技創新，始終要以人民之需為導向。

城市，是人的集聚，城市是人的城市。在數字化轉型之下，人民城市還有更豐富的內涵。

在未來城市中，市民不僅是城市數據的貢獻者，同時也是城市治理的參與者、城市服務的開發者、城市創新的驅動者。在重大突發事件中，每一個市民都是參與者，也是守護者。

人民城市，以人為核心，在數字時代，有著更豐富的內涵，值得深思、探索。

二是防范數字風險，要有系統性思維

數字化轉型，以及運用各種數字工具，人們面臨的安全問題不僅是物理世界的一場事故，而是信息世界和物理世界高度融合，城市運行系統的脆弱性有了新的表現形式，其產生的危害可能是系統性的。

一方面數字化轉型中，越來越多的“無人”場景出現，對數據依賴程度越高，一旦出現問題就可能造成系統性癱瘓。而且一旦被攻擊、被劫持或自身運行發生錯亂，難以直接、快速進行糾正。另一方面設備、器材、芯片、軟件等數字化生態鏈復雜度極高，任意一個環節被植入后門或存在高危漏洞，就可能導致整個系統乃至所有相同的設施遭殃。

三要對數字化轉型中的隱蔽風險保持警覺

城市數字化轉型中蘊含的風險，具有極強的隱蔽性，我們要保持警覺。

物理世界質量缺陷、安全隱患的確定相對直觀。信息世界風險的隱蔽性更強，人們很難判斷數字安全的發現機制是不是可靠。未來，這一現象還會愈演愈烈，人工智能運用越來越廣泛，客服機器人、各種智能工廠、各種智能識別技術都在迅速推進。人工智能算法模型的可靠性與安全性還很難確定。隨著對無人系統業務需求種類的飛速增長，系統對于人工智能算法的依賴性也日益提高。而作為算法“黑箱”的人工智能無法提供其機理的解釋性，則其結果的正確性與安全性也難以量化，同時，深度學習模型存在泄露的風險。這種“黑箱”內的隱蔽風險，很可能是我們智慧城市安全的重大挑戰。各種隱蔽風險，是智慧城市安全的重大挑戰。對于這些，要保持高度警覺。

四是將數字化工具運用在風險防控的全過程

在城市風險防控的全過程中，要實現“數據化觀”，堅持問題為導向，強化綜合能力，要圍繞城市的典型風險，加強關鍵參數及狀態監測能力。要實現“信息化管”，堅持以需求為導向，在數字化轉型過程中形成長效機制。要實現“智能化防”，堅持以問題為引領，打通數據壁壘，提升預判能力，全面加強“技防”能力。還要堅持“智慧化統”，要緊扣需求，實現風險防控、應急決策、應急指揮的系統管理。

在韌性城市建設中，數字化工具也要更具韌性。要系統分析物理世界的風險，統籌數字世界的工具與物理世界的工具運用?？梢詮墓δ艿亩鄻有?、模塊化、冗余度三個角度發力，以多樣性應對未知風險，以模塊化阻隔風險放大，以冗余度提高承災能力。讓更智慧的城市也更具有韌性，從而應對日益多發的不確定性挑戰。

道阻且長，行則將至。

數字化轉型的發展史是一部技術發展史、產業變遷史、治理變革史。

今天我們還處在智慧城市的基礎建設階段，從基礎建設階段開始，就能秉持技術向善理念，更好地服務社會。